21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件2月19日由新華社授權發(fā)布。這份題為《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》的文件提出，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化農業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)定糧食產量，調整優(yōu)化農業(yè)結構，實施重要農產品保障戰(zhàn)略，保障重要農產品有效供給。

中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。針對國內重要農產品供給，文件強調，實施重要農產品保障戰(zhàn)略，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統(tǒng)籌用好國際、國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。

中央一號文件指出，加快推進并支持農業(yè)走出去，加強“一帶一路”農業(yè)國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。

點評：今年的中央一號文件對于我國四大糧食作物總結來說就是一句話：“保口糧、增大豆、穩(wěn)玉米”。這樣的政策定位既是確保我國糧食安全，又是農業(yè)供給側結構調整的要求。吃透一號文件的精神，對未來四大品種種植結構的調整、進出口政策的把握，以及行情的預判都至關重要。

WTO就中國糧食補貼問題做出有利于美國的裁決

日內瓦時間2019年2月28日，世貿組織發(fā)布美國訴訟我國糧食補貼世貿爭端案小組報告。

對此，美國貿易代表羅伯特·萊希澤和農業(yè)部長桑尼·佩杜宣布，世界貿易組織爭端解決小組（WTO dispute settlement panel）發(fā)現(xiàn)，中國向糧食生產者提供了扭曲貿易的國內支持（trade distorting domestic support ），遠遠超過了其在世貿組織規(guī)則下的承諾。中國的市場價格支持政策人為地將中國糧食價格提高到高于市場的水平，從而刺激中國農產品產量的增加，導致進口的減少。

2016年12月，美國貿易代表要求世貿組織成立爭端解決小組，審議中國是否為秈稻、粳稻、小麥和玉米提供超過中國國內支持承諾的“市場價格支持”。市場價格支持計劃是較扭曲貿易的農業(yè)政策之一，因此受到《世貿組織農業(yè)協(xié)定》和世貿組織成員具體承諾的明確限制。根據(jù)世貿組織規(guī)則，中國可以提供不超過某一特定商品總產值8.5%的貿易扭曲支持，這是中國世貿組織加入?yún)f(xié)議中規(guī)定的承諾。

該小組報告與美國達成一致，認為中國在2012年、2013年、2014年、2015年向其農業(yè)生產國提供了國內支持，遠遠超過了其對世貿組織的承諾。特別是，小組發(fā)現(xiàn)，中國每年為秈稻、粳稻和小麥提供的支持超過了允許的水平。每一項發(fā)現(xiàn)都表明，中國打破了對農業(yè)生產者的總體國內農業(yè)支持承諾。對于玉米，該小組拒絕就2012-2015年中國向玉米提供的支持做出調查，因為中國在世貿組織成立該小組之前，即2016年就已經明顯改變了其補貼方式。

我國商務部條約法律司負責人對此發(fā)表談話并表示，專家組駁回了美方關于玉米補貼政策的訴請，中方對此表示歡迎。專家組未能支持中方關于小麥、稻谷較低收購價政策補貼水平計算的主張，中方對此表示遺憾。

該負責人強調，農業(yè)是關系到國計民生的基礎產業(yè)，政府對本國農業(yè)提供支持，保障農民收入，維護糧食安全，是各國的通行做法，也是世貿規(guī)則允許的。

該負責人表示，中國一貫尊重世貿規(guī)則，將認真評估專家組報告，根據(jù)世貿組織爭端解決程序妥善處理，積極維護多邊貿易體制的穩(wěn)定性，繼續(xù)以符合世貿規(guī)則的方式促進本國農業(yè)發(fā)展。

點評：其他國家對美國的詬病是農業(yè)補貼太多，導致美國農產品價格以低價席卷全球，這次美國抱怨中國糧食補貼太多，導致價格高于全球水平，從而刺激產量增長，減少了進口需求。但實際上，真正影響進口的是價格，取消了托市國內糧食價格將回落，如果進口配額政策保持不變，進口量會減少而不是上升。不過，美國這其中的邏輯或是希望借此降低中國的糧食生產能力，之后不得不進口。這也是我們要警惕的，保持生產能力（不是絕對的產量值）任何時候都是頭等大事。

重大決策：堅持有糧必查防范安全風險

近日，全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查動員電視電話會議在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并作重要講話，對做好大清查工作作出全面安排部署，提出了具體要求。

大清查部際協(xié)調機制辦公室負責人表示，開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查，是落實黨中央、國務院領導同志重要指示和批示精神的有力舉措，是防范化解風險隱患的迫切需要，是完善強化糧食流通監(jiān)管長效機制的重要手段。查清全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量的實底，有利于準確研判國內糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實各方責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，防范化解風險，提升庫存管理能力和水平。

大清查原則以摸清糧食庫存數(shù)量、質量實底為首要任務。在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實行“電話熱線-網(wǎng)絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監(jiān)督。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關責任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級大清查協(xié)調機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。

點評：糧食庫存數(shù)是諸多糧食戰(zhàn)略決策、具體政策制定的基礎，也是市場預測的依據(jù)，這個基礎不準確，所有建立在其之上的東西都缺乏科學性，這也是庫存大清查的重要性所在。

深糧控股首開糧食儲備業(yè)務整體上市先河

2月28日，深圳市屬國企深圳市深糧控股股份有限公司（簡稱“深糧控股”，證券代碼：000019）在深圳市證券交易所舉行重組更名開市儀式，深糧控股正式亮相資本市場。

深糧控股董事長?？∶鞅硎旧罴Z控股將懷著“百億深糧”和“百年深糧”的夢想，加強資源整合，深化企業(yè)改革，為打造好的“糧食供應鏈優(yōu)質服務商”和“安全優(yōu)質食品提供者”奮楫前行。

市國資委主任、黨委書記余鋼主任表示，本次重組有利于深糧集團利用資本市場推動主業(yè)升級轉型和提質增效，是市國資委加快實施“上市公司+”戰(zhàn)略、主動開展資源重組整合的具體舉措，是對糧食行業(yè)供給側結構性改革的主動響應，更是地方糧食企業(yè)整體上市的首單案例，首開糧食業(yè)務整體上市先河，將在全國糧農行業(yè)和國資國企改革發(fā)展中發(fā)揮良好的引領示范作用。

點評：廣東是我國糧食市場化改革的先鋒陣地。2014年廣東頒發(fā)《關于全國深化國有企業(yè)改革的意見》，再次啟動了新一輪國企改革，深圳作為特區(qū)，近年糧食產業(yè)的發(fā)展也如火如荼，深糧集團成為“地方糧食企業(yè)整體上市首股”也是一個新的里程碑。

七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

日前，農業(yè)農村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確未來一段時期實施質量興農戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務。《規(guī)劃》指出，到2022年，要基本建立質量興農制度框架，農業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效；到2035年，質量興農制度體系更加完善，農業(yè)高質量發(fā)展取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

在產業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，今后要加快一二三產業(yè)深度融合，規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比要達到2.5：1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到66%，水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。要培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農企業(yè)集團，農業(yè)“走出去”步伐加快，農產品出口額年均增長3%。

《規(guī)劃》明確，要達到農業(yè)勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高，農業(yè)勞動生產率達到5.5萬元/人，土地產出率達到4000元/畝，農作物耕種收綜合機械化率達71%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56，主要農作物化肥、農藥利用率達到41%。

在農產品質量方面，《規(guī)范》明確，到2022年，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機、地理標志、良好農業(yè)規(guī)范農產品認證登記數(shù)量年均增長6%。要構建農產品追溯標準體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，并與國家重要產品追溯管理平臺對接；要健全完善農藥、獸藥等農業(yè)投入品追溯體系。到2022年，要建設追溯示范點28萬個，國家農產品質量安全縣域內80%的農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實現(xiàn)農產品可追溯。

在經營者素質方面，《規(guī)劃》明確了到2022年我國農民人才發(fā)展的目標。具體來看，要培育新型職業(yè)農民500萬人以上，高中以上文化程度職業(yè)農民占比達到35%；縣級以上示范家庭農場、國家農民專業(yè)合作社示范社認定數(shù)量分別達到10萬家和1萬家；不斷壯大愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，大幅提升專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農民比重；新型經營主體、社會化服務組織更加規(guī)范，從而不斷增強對質量興農的示范帶動作用。

點評：質量興農需要整個產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的提質增效，這個戰(zhàn)略里都提到了。

2018年我國秋糧整體質量好于上年

2月15日，國家糧食和物資儲備局發(fā)布2018年主產省區(qū)新收獲玉米、中晚秈稻、粳稻質量調查情況報告，報告顯示，我國秋糧整體質量好于上年。

會檢結果表明，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西等9省區(qū)新收獲玉米的容重、一等品比例、不完善粒含量平均值、生霉粒含量平均值均好于上年。河北、陜西玉米質量為近3年來較好，遼寧、山東玉米質量好于上年，山西、內蒙古、吉林、黑龍江、河南玉米質量為正常水平。

2018年中晚秈稻和粳稻整體質量均好于上年。其中：中晚秈稻出糙率、整精米率、一等品比例、三等以上比例均高于上年。粳稻出糙率、整精米率、一等品比例、三等以上比例也均高于上年。 會檢結果表明，安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川等8省區(qū)中晚秈稻整體質量好于上年。出糙率平均值77.7%，較上年提高0.5個百分點；一等至五等稻谷比例分別為26.9%、45.0%、21.1%、4.5%、1.5%，等外品為1.0%，一等品比例較上年提高10.1個百分點，三等以上的（出糙率在75%以上）占93.0%，較上年提高4.5個百分點。整精米率平均值58.8%，較上年提高1.5個百分點；其中，高于50%（一等）的比例為84.8%，較上年提高2.8個百分點。谷外糙米含量平均值0.5%，超標（大于2.0%）比例3.4%，較上年提高2.6個百分點。

國家糧食和物資儲備局1月底發(fā)布的吉林、黑龍江大豆質量會檢結果顯示，2018年兩省大豆整體質量較好，完整粒率、粗蛋白質含量平均值、達標高蛋白大豆比例較上年有所增加，反映大豆食用品質提升；完整粒率三等以上比例、粗脂肪含量平均值、達標高油大豆比例較上年有所下降。

點評：這可謂質量興農的一個階段性勝利了。但要與發(fā)達國家的糧食質量相比，還得再加把勁，這也是市場的要求。

國家印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《通知》表示，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，是增加農民收入、提高農業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內能全面實行規(guī)?；洜I，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發(fā)展適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業(yè)基本經營形態(tài)的國情農情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

農業(yè)農村部副部長韓俊介紹，中國的基本國情農情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農戶為主的家庭經營是中國農業(yè)經營的主要形式，也是中國農業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。

韓俊進一步介紹，根據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。中國現(xiàn)在的農戶有2.3億戶，戶均經營規(guī)模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。而在一些西南地區(qū)的丘陵山區(qū)，不但戶均經營規(guī)模小，地塊也特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。農業(yè)經營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。

點評：從突出“適度規(guī)模經營”到強調“小農戶”與現(xiàn)代經濟的有機銜接，提法的變化值得關注。近年，資本與農業(yè)的結合出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，但需要意識到的是，規(guī)?；允翘岣咿r業(yè)效率的重要發(fā)展趨勢，在重申小農戶利益的同時，也應當保護資本的合法利益，建立資本+農業(yè)的良性的、長效機制。

外媒：美國農民收入跌至15年新低

根據(jù)美國2018年四季度的經濟版圖領先指數(shù)，美國過去在農業(yè)和制造業(yè)領先的州正在發(fā)生經濟倒退。在近12個月里，美國中西部地區(qū)，包括明尼阿波利斯州、蒙大拿州、南北達科他州、威斯康星州和上密西根半島等地區(qū)，共有84個農場破產，數(shù)據(jù)顯示，美國農場破產數(shù)超過了金融危機之后所創(chuàng)下的較高紀錄。

美國人口僅過3億，如果農產品變現(xiàn)阻滯了，靠內需或很難完全消化。這樣一來，虧損在所難免，而一些農產品或因季節(jié)性等原因面臨腐蝕，進而或出現(xiàn)垃圾叢生的現(xiàn)象，經濟學中的“倒牛奶”危機則可能因產品過剩而再現(xiàn)。

對此，據(jù)美國新聞網(wǎng)站Silverdoctors近日分析稱，美國農民正在苦苦掙扎，政府對農業(yè)產業(yè)的干預是所有人即將面臨的糧食危機的原因。在生產方面，美國農民正受到管制的低價格、關稅和無法出口這些因素的影響，都削減了農民的工資，他們的農場或正處于困境模式，就像美國的食品供應一樣。

美國農場局聯(lián)合會首席經濟學家約翰·牛頓說：“農業(yè)經濟形勢非常艱難?！?根據(jù)現(xiàn)在的美國政策，農民的平均收入已跌至近15年低點，在該國的一些地區(qū)，農場破產正在飆升。由于利率略高，許多人認為不會借入更多資金，而這也可能是糧食短缺的開始，分析師認為，這僅僅只是美國農場破產潮的開始，但卻遠未終結，越來越多的美國農場主或正在加入破產者的隊伍，他們的財富也發(fā)生在罕見的縮水。

點評：即使在政治屬性較強的國際“糧食貿易”中，“不買你的東西”很多時候的殺傷力也比“不賣給你”要大，尤其現(xiàn)在已經是買方市場的情況下。

黑龍江水稻購銷首次改變以政策性收購為主導的局面

日前，媒體從黑龍江省糧食流通工作會議上獲悉，2018年這個省玉米、水稻、大豆三大主糧品種及飼料加工業(yè)全面盈利，實現(xiàn)產品銷售收入1036億元，首次突破千億元大關。

據(jù)了解，2018年黑龍江省糧食加工業(yè)加快轉型升級，全年新增玉米深加工產能68億斤，總產能達到400億斤。全省加工原糧723億斤，同比增長31%，產品銷售收入首次突破千億元大關，同比增長27%。

近三年黑龍江省累計新增玉米深加工能力1000萬噸以上，2018年全省玉米深加工能力累計達到2000萬噸。近年來，一大批國內大型企業(yè)集團投資建設玉米深加工項目，目光放眼黑龍江，多家新落戶企業(yè)達產達效，形成產業(yè)化集群。

據(jù)介紹，黑龍江省還持續(xù)深化糧食收儲制度改革，推進秋糧市場化購銷增量穩(wěn)價，水稻購銷首次改變了多年以政策性收購為主導的局面。截至1月25日，全省企業(yè)累計收購糧食868.8億斤，其中市場化收購633.4億斤，占收購總量的73%，同比提高13%，水稻市場化收購占比達53%，同比提高23%。

點評：黑龍江連續(xù)7次榮登全國糧食總產首省的寶座，作為當之無愧的大糧倉，近年糧食產業(yè)也開始騰飛，具有絕佳自然稟賦和遠高于全國平均水平的人均耕地面積，在現(xiàn)代農業(yè)上做好文章，打造現(xiàn)代化農業(yè)基地，建造國際化的大糧商、大企業(yè)，將是東北振興的重要著力點。

越南向中國出口10萬噸大米

據(jù)越南媒體sggp online報道，農業(yè)和農村發(fā)展部在中國食品谷代表團（FVC）與越南出口商之間召開了一次會議，交換有關擴大兩國出口市場的信息。

在工作會議上，農業(yè)和農村發(fā)展部副部長Tran Thanh Nam和中國駐越南前大使胡強文見證了越南南方食品公司（Vinafood 2）與中國糧食谷就越南出口7萬噸普通大米和3萬噸糯米到中國市場的諒解備忘錄簽署儀式。

除大米外，越南水果（包括榴蓮、鱷梨和芒果）的出口也受到FVC的高度贊賞。

FVC的代表表示，越南企業(yè)將向FVC企業(yè)發(fā)送邀請信息，以便他們可以訪問越南進行研究，并進行技術標準指導，以便在中國對產品進口開綠燈時促進出口活動。

點評：越南對華出口大米占其大米出口總量的1/3，這個消息越南大米行業(yè)肯定喜聞樂見，大米對華出口有望逐漸恢復。